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國家油氣管網公司正式“開業”仍需多次闖關

來源:發布者:時間:2019-12-11 09:48

國務院國資委9日發布公告稱,新組建的國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱“國家管網公司”)由國務院國資委代表國務院履行出資人職責,列入國務院國資委履行出資人職責的企業名單。

  國家管網公司有關負責人表示,組建獨立運營的國家管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環,也是十分基礎性、關鍵性的舉措。

  據介紹,國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設,負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通,形成“全國一張網”,負責原油、成品油、天然氣的管道輸送,并統一負責全國油氣干線管網運行調度,定期向社會公開剩余管輸和儲存能力,實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

  而這一切功能的發揮還需要多次“闖關”才能實現,資產的評估、剝離、劃轉或收購是首要工作。目前國家管網公司的資產組成類型基本確認,涉及三大石油公司全資和控股的天然氣干線管網、6.4兆帕及以上的原油、成品油管道,儲氣庫和液化天然氣(LNG)接收站,在省級管網公司所持股權。

  據機構預測,若按照三大石油公司各自運營的管道資產進行評估,國家管網公司的估值在3000億至5000億元。“現有資產的評估、剝離、劃轉或收購難度大、周期長,特別是大部分管網企業已引入社會資本進行混合所有制改革,資產涉及的主體多,進一步增加剝離難度。此外,三大石油公司均為上市公司,將管網從現有公司中剝離出來,還涉及與投資者關系的處理,可能面臨境外投資者的質詢。”國家發展改革委價格監測中心研究員劉滿平指出。有業內人士預計,資產人員劃轉或需要到2020年下半年方可完成。

  而要形成“全國一張網”,還需要建立油氣產運銷儲貿協調運行規則和機制。業內人士指出,剛開始階段,國家管網公司如何與相關油氣企業做到無縫對接,具體運營規則怎樣制定,能否真正實現公平公開對第三方開放,政府部門如何加強監管,這一系列的問題都需要去思考和解決。

  此外,國家管網公司與省級管網公司的關系也是一大難題。目前全國有21個省組建了省級天然氣管網公司,由于各地情況不同,所組建的省管網公司的股權性質、業務也有很大的差別。

  9日國家管網公司成立大會透露出來的信息是,要鼓勵和引導地方管網以市場化方式融入國家管網。劉滿平指出,由于各省復雜紛繁的省網公司股權背景,這是一件十分艱難的事。

  “組建國家管網公司,是推動油氣行業加快走向市場化的具體舉措。”有關專家認為,更關鍵的是,國家管網公司如何在未來的發展中向社會資本開放、怎樣切實優化公司治理,有效發揮牽引作用,帶動油氣行業上下游真正走向市場。為此,需要配套強有力的細則和監管舉措。


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